两会疫情防控工作方案、应急处置方案、处置流程及有关问题建议

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“两会”疫情防控工作方案为做好本次区“两会”期间新冠肺炎疫情防控工作，保障参会人员及工作人员身体健康，确保会议顺利召开，特制定本方案。一、会前防控措施（一）会前健康申报1.一周前分别由区“两会”秘书组向疫情防控组提供参会的区人大代表、政协委员及工作人员姓名**份证号码及手机号码等信息。所有参会人员及工作人员均须在会前通过“区两会人员健康申报系统”（附件1）依法如实进行健康申报，健康申报状况正常并取得甬行码（或健康码）绿码者方可参加会议和会议服务工作。经审查，健康申报情况有异常的，由专家根据卫生健康、公安、大数据管理等部门相关数据进行诊断和评估，确定其是否可以参会。2.对于14天内自湖北省、黑龙江省、内蒙古自治区以及广东省返回的参会人员，应开展必要的核酸和血清学检测，区两会代表委员核酸和血清检测地点为区委党校，检测结果为阴性并赋予甬行码（或健康码）绿码的，可以参加会议。会议工作人员不安排来自上述地区返回人员。（二）会场和宾馆准备1.“两会”举行前对会场、住宿宾馆等相关场所严格做好通风消毒工作，并配备相关疫情防控物资。2.会场、住宿宾馆设置临时隔离场所。临时隔离场所设于相对独立区域，与会场、住宿区不在同一楼栋或同一楼层，尽可能保持间隔距离，避免人流交叉。

临时隔离场所内配备必要的个人防护用品、洗手卫生设施、消毒药械，产生的垃圾按照医疗废物处置。3.会务组提供参会人员健康包（包括口罩、免洗手消毒液、体温计、健康提示卡等）。二、会议期间防控措施（一）会场要求1.主会场的相关通道外围设置体温检测岗，配置体温自动检测设备，外围设置医疗岗和卫生防疫岗。会场内座位的摆放尽量增加间距或隔位坐人。全体会议上，会场主席台座位原则上保持1米以上，大会主席台与会人员不戴口罩。主席台下座位隔位而坐、前后排错位而坐，参会人员需佩戴口罩，休会期间尽量避免长时间交谈，近距离接触时也应佩戴口罩。所有工作人员在会议服务期间均需佩戴口罩。如会场容量有限，可将参会人员分散安排在几个分会场，与主会场间以视频方式进行连接，尽可能减少人员聚集，实行分时分批组织参会人员进场退场。2.各代表团（专业组或联委会）会议室外设置体温检测岗，进入会场实行“亮码+测温”，体温正常且甬行码（或健康码）绿码者方可进入。3.会场应加强开窗通风换气，必要时通过机械方式加强通风。（二）住宿要求参会人员和工作人员实行会场、宾馆“两点一线”管理。参会人员住宿的宾馆实行封闭式管理，不接待其他社会人员会议疫情防控应急预案，除参加会议活动外，原则上不得外出，确需外出的由团组负责人同意后凭请假单出入驻地宾馆。

进入宾馆实行“亮码+测温”，体温正常且甬行码（或健康码）绿码者方可进入。宾馆内工作人员，除工作需要外，原则上不得外出。（三）就餐要求需就餐应在指定地点实行分餐制，由服务人员配送至参会人员房间就餐。（四）车辆保障每日接送车辆、司乘人员固定，所有人员全程戴好口罩，尽量开窗通风，一般不开空调。小型车辆一次仅坐两人（不含驾驶员），大型车辆隔位就座。车辆配备免洗消毒液。每日开展一次预防性消毒。（五）健康监测参会人员及工作人员每日主动报告健康状况，每天上午8:00前通过“区两会人员健康申报系统”每日健康打卡。全体会议时，参会人员离开宾馆上车前，各团组负责在驻地宾馆提前做好“查码+测温”工作，体温正常且持甬行码（或健康码）绿码方可参会，对于擅自离开驻地宾馆的代表或委员，由各团组负责落实查码和测温工作。（六）通风与消毒会场和集中住宿酒店应加强日常通风消毒，尤其是电梯间、电梯按钮、自动扶梯扶手、卫生间、公共休息区等重点部位的消毒工作。不使用集中空调通风系统，采用自然通风。三、应急疫情处置如在会场、集中住宿宾馆发现健康异常人员，迅速转送至临时隔离场所，立即按照《区“两会”疫情应急处置预案》（附件3）的有关规定，开展医学排查、流行病学调查、采样检测、疫情处置等工作。

四、完善组织保障区委区政府成立区“两会”疫情防控工作领导小组，区卫生健康局成立疫情防控工作专班，在区委区政府“两会”疫情防控工作领导小组的领导下开展疫情防控工作。区卫生健康局疫情防控工作专班由水黎明为组长，白廷军、林鸿波为副组长，下设综合协调、现场保障和技术指导与应急处置三个工作组，负责组织协调区“两会”期间新冠肺炎疫情防控相关的重点人员、重点场所、重点部位的风险监测、技术指导、应急处置等工作。“两会”防疫工作应急预案一、编制目的为确保“两会”顺利召开，做好期间新型冠状病毒肺炎等传染病疫情处置工作,结合当前疫情形势和防控工作需要，特制定本预案。二、编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，《市突发公共事件总体应急预案》、《市突发公共卫生事件应急预案》、《省突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《新型冠状病毒肺炎防控方案（第六版）》、《新型冠状病毒肺炎诊疗方案（第七版）》等预案和技术方案。三、组织体系（一）组织机构市卫生健康委成立专项工作领导小组，统一组织市“两会”防疫工作。成立由临床、流行病学、实验室检验、卫生监督、健康教育等相关专业人员组成的市“两会”疫情防控技术专家组。

全市相关医疗卫生机构成立市“两会”防疫应急处置队伍。（二）职责分工在市新型冠状病毒肺炎疫情应急指挥部领导下，全市卫生健康行政部门、疾控、医疗卫生、卫生监督等机构开展相关工作。1.卫生健康行政部门市卫生健康委负责市“两会”会议期间接待宾馆、行政中心会场等“两会”代表活动场地的防疫安全的检查、指导工作等；组建专家组为防控工作提供技术支持；开展防控工作督导检查。2.疾病预防控制机构市疾病预防控制中心负责市“两会”疫情风险评估；负责实验室检测；负责健康知识宣传和健康教育工作；负责会议现场防疫工作。3.医疗机构市人民医院和市中医院负责参会人员检测标本的采集；负责每日体温监测、症状监测；负责病例诊断、救治等工作；负责会议现场医疗工作。4.监督机构市卫生计生监督局负责市“两会”会议期间接待宾馆、行政中心会场等“两会”代表活动场地防疫安全的检查、指导工5.院前急救机构市人民医院负责市“两会”期间相关病例院前急救、转运工作并做好个人防护和车辆消毒。四、防控工作（一）日常工作1.封闭管理：对会议代表及会议有关人员实行封闭式管理直至会议结束，无其他理由禁止外出。2.健康监测：会议召开前采集参会人员咽拭子并检测。

每日对参会人员体温和相关症状进行登记。3.会场监督：参会期间，参会代表保持1米左右距离，禁止聚会。4.环境消杀：做好公共场所卫生防护、空调通风系统运行管理、公共交通工具消毒等工作。安全合理使用通风系统，保证内部区域的通风换气，加强空气流通。5.应急准备：在市、县区卫生健康委组织领导下，全市各级医疗卫生机构做好疫情应急处置准备工作：（1）市人民医院、市中医院做好各项应急救治备工作，做好医护人员队伍、隔离病房、防护物资等准备工作。（2）市、区疾控 中心做好实验室检测、流行病学调查等相关准备，重点做好 疫情防控应急队伍，检测设备、试剂等准备工作。（3）对 参会人员、会议保障服务人员积极开展健康知识宣传和健康 教育工作，发放健康宣传卡。 （二）应急处置 1.会议期间，参会代表出现发热、干咳、乏力、鼻塞、 流涕、咽痛、肌痛和腹泻症状等相关症状者，立即安排隔离 救治，及时采集标本检测会议疫情防控应急预案，并对同会议室、同车及其他情况 密切接触者统一隔离医学观察。未排除相关传染病之前，会 议暂停。 2.参会人员中一旦发现新冠病毒肺炎无症状感染者或疑 似病例，立即停止会议。同时按照国家、省相关方案要求， 做好无症状感染者、疑似病例转诊救治工作，开展现场流行 病学调查处置，对同会议室、同车及其他情况密切接触者统 一隔离医学观察，做好环境消毒工作。

五、应急保障 （一）队伍保障 市直医疗卫生单位要成立市“两会”防疫应急处置队伍， 人员相对固定，做好应急处置工作准备和培训。 （二）物资保障 根据应急处置工作需要，对会议召开期间所需的相关物 资做好储备工作。 市卫生健康委 2020 “两会”疫情应急处置预案为做好本次会议新冠肺炎疫情防控工作，保障参会人员 及工作人员身体健康，确保会议顺利召开，制定本应急处置 预案。 一、预案启动 会议期间发现发热、乏力等健康异常症状的参会人员和 工作人员，立即启动本应急处置预案。 二、应急处置措施 （一）隔离和初步排查 参会人员或工作人员出现发热、乏力等健康异常状况，第一 时间将其转至临时隔离场所，由驻点医疗卫生保障人员进行 初步排查。 （二）转运 驻点医疗卫生保障人员不能排除新冠肺炎相关病症的， 立即联系120 救护车将临时隔离场所的病人转运至区第二医 院发热门诊就诊。 （三）诊断 由区第二医院开展医学排查和新冠病毒检测，进一步明 确疾病诊断。 （四）处置 出现疑似或确诊病人，区疾病预防控制中心立即展开流 行病学调查。根据流行病学调查，确定密切接触人员，并提 出隔离观察、疫点消杀等应急处置要求。

区“两会”疫情应急处置流程图 出现发热、乏力等异常症状人员 迅速转运至临时隔离场所 转移人员至临时隔离点 驻点医疗卫生保障人员不能排除新冠肺炎相关病症的，联系 120 救护车，将人员转送至区第二医院发 热门诊就诊 诊断为疑似或确诊病人 区第二医院隔离治疗 区疾控中心开展调查处置工作 开展流行病学调查、密切接触者判定协 查及疫点消杀指导等工作 密切接触者实施14 天集中隔离医学观察 地方两会筹备工作中存在的疫情聚集性 风险及对策建议 地方“两会”，主要是回顾总结上一年工作、部署安排新一年工作，对 地方社会经济发展的重要性不言而喻，今年“两会”要考虑疫情防控的因素， 但因其重要性，也不宜无限推迟。目前疫情防控进入常态化，聚集性活动 仍不可大意，地方“两会”到底何时开、如何开，确实是一个需要审慎评估 的问题。 一、存在的风险 地方“两会”，是各级人大年度最重大活动之一，会议具有规模大、会 期长、形式广、人数多的主要特点。以2019 年区人民代表大会为例，区 第三届人民代表大会第四次会议于2 月26 日至28 日在歌海路9号区行政 办公中心会议大厅(四楼)召开，大会应到代表165 人，实到代表 158 加上保障工作人员等将近400人。

目前，各地包括市仍然存在着出现散发 甚至聚集性病例的可能和隐患，疫情防控任务依然艰巨繁重，召开“两会”会议疫情防控应急预案， 如不采取严格缜密的防控措施，将会严重危害到参会人员的生命安全，进 而产生严重的舆论及社会稳定负面效应，社会影响面极大。 二、对策建议 今年，诸多地市“两会”根据防疫特殊时期的具体情况，对会议的组织 方式进行了大胆的尝试，比如在确保安全有序的前提下，采用“主会场+分 会场”视频连线的方式召开“两会”；对会期进行了压缩；在组织结构上，“两 会”设立了双秘书长制度，秘书长负责大会的日常工作，副秘书长专门主管 大会的疫情防控工等作。这些创新的做法取得了良好的效果，确保了两会 的安全顺利召开，我城区召开2020 年“两会”须做好以下工作： （一）合理选择会议地点 1、优先选择使用可以保持空气流通的会议室，降低新型冠状病毒传 播和感染的风险，主要考虑歌海路行政办公中心会议室，视情选择德政路 办公区会议室。 2、双侧有窗户的会议室在会前至少开窗通风半小时，会议期间在保 持室内温度情况下尽量开窗通风换气；单侧有窗户的会议室在会前至少开 窗通风半小时，必要时开启排风扇等抽气装置，加强室内空气流动；确需 在无窗户的会议室开会时，使用集中空调通风系统的，根据要求合理使用 并保证安全。

（二）控制会议规模议程 整合城区电视电话会议系统，采用“主会场+分会场”视频连线的方式召 开“两会”，根据城区实际，建议委员代表可在主会场，列席人员在分会场 参加会议，减少会场聚集人数，避免不同会场之间的人员流动。 （三）会前准备工作 1、大会专门成立卫生防疫组，制定好会议期间疫情防控工作方案， 围绕两会期间公共卫生保障工作需求，全力做好卫生消杀、人员就餐等各 项保障工作。 2、加强参会人员摸排管理工作，参会代表、委员和工作人员统一进 行测温和核酸检测，并签订健康承诺书，主动申报健康情况、活动轨迹， 参会人员检测结果无异后方可参加会议。 3、制定 “两会”期间疫情防控工作指南分发给参会人员悉知。 4、会议举办场所的大厅入口处宜设置体温检测点。 5、为参会人员准备一次性医用口罩。 6、会场内座位的摆放尽量增加间距，参会人员间隔距离不少于1 7、对会场、驻地宾馆、会议工作车辆进行消杀，在会场设置留观室备用。 8、会场提供足够的免洗手消毒用品，洗手间提供洗手液，并保证水 龙头等供水设施使用正常。 （四）参会人员要求 1、参会人员、工作人员及服务人员进入会场前测量体温，并全程佩 戴一次性医用口罩，使用过的口罩要弃置到有专门标识的加盖垃圾桶中， 不可随意丢弃。

2、参会人员应减少外出，如需外出，全程佩戴一次性医用口罩，做 好个人防护。 3、出现发热、咳嗽等症状时，应立即报告会议组织方，并按照相关 要求及时就近到发热门诊就诊。 （五）强化会务保障、力保安全 1、全面调查所有参会代表、列席人员和工作人员的健康状况，并向 各代表团增派一名随团医生。 2、会议期间，所有参会人员进行体温测量，提倡与会人员见面不握 手，开会时，实行间隔而坐; 3、每天组织专人对会场公共区域加强卫生清扫，保持清洁; 4、每天对室内空气、物体表面进行消毒，电梯按钮、各类开关、门 把手等频繁接触部位则视情况增加消毒次数。 5、在食宿方面，代表委员们实行一人一间，每日消毒。采取错时分 散就餐制，杜绝人员集聚，倡导共餐合餐时实施“一菜一公筷”，保障饮食 卫生安。 6、若发现参会人员、服务人员中有1 例新冠肺炎确诊病例，会议立 即中止，并按照要求，做好密切接触者医学观察与病例排查工作。 （六）会议结束后及时消毒清理 做好对会场进行彻底清洁消毒、通风换气，及时清理垃圾等工作。