中共浙江广播电视大学委员会 关于巡视整改情况的通报

根据省委部署,2016年6月13日至7月1日,省委第一巡视组对浙江广播电视大学党委进行了巡视。11月15日,省委巡视组向浙江广播电视大学党委反馈了巡视意见。下一步,学校党委将深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,继续认真落实省委巡视组要求,深化整改落实,进一步巩固整改成果,以巡视整改成效促进各项事业持续健康发展。

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根据省委部署,2016年6月13日至7月1日,省委第一巡视组对浙江广播电视大学党委进行了巡视。11月15日,省委巡视组向浙江广播电视大学党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

学校党委高度重视巡视反馈意见,认真落实主体责任,把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实抓好。一是提高思想认识,把握整改要求。学校党委深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省委关于巡视工作的有关要求,强化“四个意识”,做到思想认识高度统一,对省委巡视反馈问题真认账、不推诿,真反思、不敷衍,真整改、“不贰过”,对反馈意见中明确指出的具体个案,一查到底,举一反三,做到了“见人、见事、见单位、见处理结果、见责任追究”。二是加强组织领导,明确整改任务。学校党委成立整改工作领导小组,党委书记任组长,校长、党委副书记任副组长,其他班子成员为成员。集中整改期间,累计召开会议研究整改工作7次,组织整改推进会2次,领导班子成员围绕所认领问题召开专门会议35次。认真研究制定整改方案。通过对反馈问题的梳理剖析,理出具体问题29个,确立具体措施139条,制定硬性指标88项,明确整改要求三个方面。每个问题落实责任领导与责任部门,明确整改时限。三是坚持上下联动,狠抓督导落实。学校党委严格掌控整改全局,层层传导工作压力。班子成员坚决把自己摆进去,校党委书记切实履行第一责任人职责,对整改工作负总责,亲自研究对策、亲自制定方案、亲自部署推进、亲自督促检查,其他班子成员切实履行“一岗双责”,主动认领问题整改任务,承担起整改落实的相应责任。各部门根据任务分工,对照要求,各负其责。学校党委结合集中整改时间要求,制订整改落实进度表,每周研究公布整改落实进展情况,接受教职员工监督,倒逼领导干部和责任部门重视整改、快速整改、有效整改,确保整改任务按时保质完成。

目前,巡视整改工作取得了阶段性成果,29个具体问题已经整改到位的28个,占96.6%。未整改到位的教工路校区改造问题,学校将持续推进。对省委巡视组巡视期间移交的2件信访件和反馈意见涉及的具体问题及时进行分类处置,均已办结。据统计,免去副处级领导职务1人,调整副处级领导岗位2个,撤销非领导职务岗位2个,免去由相关处级领导干部兼任的副主任职务2个,累计开展教育谈话16人,其中处级干部12人、科级干部1人、教职工3人,全校通报批评2人,作出书面情况说明和检讨4人。学校党委召开专题民主生活会,围绕巡视反馈意见作了深刻检讨,班子成员主动承担责任,开展了批评和自我批评。

一、关于落实党委领导下的校长负责制不够到位问题的整改情况

1.学习领会意见精神。学校党委班子成员认真学习中办《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》,深刻领会精神实质。

2.规范议事决策机制。根据中办发〔2014〕55号文件精神,制定学校党委领导下的校长负责制实施办法,修订党委会、校长办公会议事规则,进一步明晰党委会、校长办公会议事范围界限。制定学校“三重一大”事项决策制度的实施办法。学校层面形成“两办法两规则”的议事决策制度规范。

3.组织有关重大事项“回头看”。对与风华职业技能培训学校合作办学、设立蓝奥公司、大额资金存放等重大事项情况“回头看”,对存在的问题与不足及时作纠正。

二、关于谋大局、抓大事意识不强,举措不力问题的整改情况

1.加强总体谋划和顶层设计。学校党委班子成员认真学习习近平总书记系列重要讲话精神以及开放大学建设相关理论和观点,党委书记对班子成员提出履职担当明确要求。组织开展学校转型发展战略研究,提出学校战略定位、转型目标和重点任务,为学校今后发展提供理论支撑和实践依据。制定发布学校事业发展“十三五”规划,明确学校今后的发展目标和主要任务。建立学校事业发展咨询委员会,明确2017年主要任务。

2.建立有效措施和制度。组织召开教职工代表座谈会和市级电大书记校长会,听取教职工代表和市县电大书记校长对学校改革发展的意见建议。研究制定提升本级办学水平的六大举措。建立校领导联系市县电大制度。完善校领导联系部门、联系党外代表人士制度。制定学校办学质量标准建设工作的实施方案,着手制订远程开放教育质量标准,构建远程教育适应性质量保障体系。

3.加强教工路校区建设工作。梳理分析教工路校区改造工程久拖未成的主客观原因,研究确立推进校区建设的三个时间节点:在遵纪守法、安全施工的前提下,确保2017年7月底前完成各项施工,2017年10月底前完成项目竣工验收,2017年底前实现校区搬迁。建立推进教工路校区改造进度2017年奖惩办法和定期研究基建工作会议制度。

三、关于意识形态和思想政治工作重视不够问题的整改情况

1.加强意识形态工作。成立意识形态工作领导小组,落实意识形态工作责任。建立部门联动管控处理机制和信息互通机制,与属地派出所签订共建协议,协商解决校园治安、意识形态等问题。组织全省电大思政理论课教师代表集体学习马克思主义宗教观相关教材,加强对校园宣传文化阵地的安全管理。

2.加强思想政治工作。成立思政理论课改革领导小组,制定思政理论课改革实施方案,统一思政理论课开设课程和学分数。制定思政理论课教学管理办法及评价标准、教学督导与集中备课制度。组织全省电大思政理论课备课会。党委班子带头,全校上下学习贯彻全国高校思想政治工作会议精神。制定领导班子成员进课堂进学生寝室制度与思政教学科研团队组建方案。成立思政教研部,召开省高校思政教育研究会电大分会第四届理事会议暨2016年思政工作研讨会,总结交流部署全省电大思想政治教育工作。制定学校立德树人工作专项督查方案,着手开展专项督查。

四、关于基层党建工作制度落实不到位问题的整改情况

1.加强基层组织建设。对全校33个党支部开展基层党建工作开展专项督查,发出整改意见110条。加强对党总支书记履职情况的督查和考核。制定《关于贯彻〈关于加强新形势下高校基层党组织建设的若干意见〉的实施意见》,优化党支部设置,党支部由原来33个调整为16个,80%以上的教工支部书记由处级领导担任。开展党支部和党总支年度考评,党总支、党支部书记作专门述职。

2.严肃党内政治生活。组织学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》精神。梳理各党支部在落实“三会一课”制度、党员教育和发展、党费收缴、台账记录等方面存在的问题并督促整改。建立党建工作沙龙、党支部书记读书会、党务干部培训会等相结合的党务干部培训体系。结合“两学一做”学习教育四张清单,组织开展“两学一做”学习教育专题组织生活会和“党性体检、民主评议”工作。完善党总支、党支部党建工作日常督查机制。做好基层党组织星级评定,建立整顿软弱落后基层党组织常态化机制。探索建立堡垒指数管理体系。

3.开展党员干部执纪情况排查处理。对劳动纪律和落实中央八项规定精神情况开展监督检查,对党员干部存在纪律松弛等情况作专项排查,谈话提醒5人次。

4.规范党费收缴、使用与管理。开展党费缴纳情况专项检查,按规定补交党费元,其中上缴省委教育工委98049.35元。相关人员对《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》等精神作再学习,修订学校党费收缴、使用和管理办法。

五、关于落实“两个责任”不到位问题的整改情况

1.强化党风廉政建设责任学习。制定党风廉政建设责任清单,进一步明确学校党委的主体责任、纪委的监督责任以及部门(中心)、学院领导班子的主体责任,并部署学习。党风廉政建设理论学习纳入党委中心组、总支二级中心组学习计划,并作为处级干部理论学习考核内容;把党风廉政建设纳入部门及处级干部年度考核指标。

2.加强党风廉政建设责任落实。党委班子成员对照党风廉政建设责任要求,围绕“两个责任”“一岗双责”要求,对分管联系部门开展党风廉政建设、落实风险防控以及部门负责人履行“一岗双责”情况开展调研、检查并作谈话提醒。学校人财物重点部门自查分析。完善党风廉政建设情况分析会制度,召开2016年下半年党风廉政建设情况分析会。对相关职能部门落实2016年上半年党风廉政建设分析会精神情况进行监督检查。

3.加强审计工作。调整学校领导班子成员工作分工,明确审计工作由校长分管,纪委书记协管。梳理内部审计职责,完善学校审计工作联席会议议事规则,形成校长负总责、多部门合作监管的内审工作机制。制定学校内部审计工作管理办法,建立以领导干部经济责任审计为主的轮审制度。

落实问题整改_整改落实巡视反馈问题_重部署轻落实问题整改

4.强化考试监督与违纪舞弊处理。召开全省电大考试工作会议,与市级电大校长签订考试安全责任书,函告考点所在地教育行政部门,请求对电大考试工作的领导与监督。向考点派驻巡(蹲)考人员。2017年1月考试,学校派驻60人,重点蹲考32个考点,市级电大对所属县级电大蹲考全覆盖。完善开放教育考试突发事件应急预案、教学事故认定和处理办法。向社会公布考风考纪举报电话,接受监督。严肃考试违纪问题处理。据统计,近两次开放教育全国统考,全省电大累计查处考生违纪舞弊129人次。

5.加强正风肃纪和纪检监察信访工作。制定《关于深化正风肃纪工作构建作风建设长效机制的实施意见》。成立学校正风肃纪领导小组,下设正风肃纪办公室和4个专项工作小组。2016年开展专项监督检查9次。严格执行督查督办工作暂行办法,对2016年度部门执行学校工作部署和工作计划情况进行专项督查。制定学校纪检监察信访举报工作管理办法,印制学校纪检监察信访登记本。2016年,登记处理纪检监察信访举报件5件,其中省委巡视组移交的2件,均已办结。

六、关于组织纪律松弛,规矩意识淡化问题的整改情况

1.落实个人事项报告存在问题干部的处理。对巡视和2016年个人事项报告情况抽查中发现问题的3名干部(1人已离职),责令其作出书面情况说明和检讨,并由校党委副书记和党委组织部专门谈话并批评教育,取消其2016年度评奖评优资格。对2015年个人事项报告情况抽查中发现的未按规定上报家属持股情况的1名干部,由校党委副书记找其谈话作批评教育,责令其作出书面情况说明和检讨,补报股票市值;对未按规定上报出国(境)证件的1名干部,由党委组织部谈话并批评教育,责令其作出书面情况说明并补填一本往来港澳通行证。

2.组织处级干部专题学习相关文件精神。组织处级干部对《领导干部个人有关事项抽查核实结果处理办法(征求意见稿)》、《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫免的实施细则》精神作再学习。

3.加强因私出国(境)证件管理。对校处两级领导干部和高级职称人员因私出国(境)证件持有情况作再排查,根据上级要求全部由学校统一保管。规范因私出国(境)管理和审批流程,指定专人负责因私出国(境)证件管理。组织相关人员对上级因私出国(境)管理规定作再学习,对首次纳入管理的人员及时提醒并告知。

七、关于内部管理监督不力,资产资金管理、工程项目招标等存在违规现象,廉政风险较大,以及对合作办学项目监管缺失问题的整改情况

1.开展合作办学“回头看”。分析与风华职业技能培训学校合作办学过程中的利益得失和经验教训落实问题整改,自2017年起终止与风华职业技能培训学校后续合作办学落实问题整改,由分管领导牵头做好合作办学的平稳过渡和自主招生办学事宜。对历年涉及高职学院的设备采购、工程修缮和其他各项支出账目作全面清理,按照合同经反复核对,确定违规支付经费18027元,已追回。制定学校合作办学管理暂行规定,进一步规范对合作办学的管理。

2.加强公款(大额资金)管理。组织相关部门负责人专题学习《浙江省省级行政事业单位公款竞争性存放管理暂行办法》、省教育厅办公室《关于进一步做好公款竞争性存放工作的通知》精神落实问题整改,剖析学校公款存放问题并作反思。制定学校公款(大额资金)存放管理暂行办法,并将大额资金存放等决策列入学校“三重一大”范围。同时,做好新一轮公款竞争性存放工作准备。

3.加强资产清查清退工作。开展包括共建项目在内的全校资产清查,并向省教育厅上报清查结果。完善《浙江电大系统共建项目仪器设备管理办法》,与9所基层电大补签共建项目仪器设备管理协议。建立农民大学生实践基地年度考评制度与相应方案,暂停对农民大学生教学实践基地设备的继续投入,重新研究电大系统共建项目的设备投入方式。开展办公设备排查和清退。调离或退休人员领用的办公设备88件,已交回或找到的78件。对于未找到的10件办公设备,按照《浙江省省级行政事业单位国有资产损失赔偿处理办法》和学校相关制度,折价528元,明确管理责任后已经由相关责任人赔偿到位。

4.落实食堂违规转包和超额维修情况处理。对指定久途餐饮管理有限公司接手食堂承包情况作分析。排查近三年学校维修工程情况,并对食堂装修工程结算价过高原因作分析。分管校领导对后勤部门相关负责人专门谈话并作批评教育。校纪委书记等赴后勤部门作廉政风险分析,以食堂违规转包、超额维修为例作警示,责成部门抓好廉政教育。组织有关人员学习招投标等业务相关文件。待合同到期后,严格按照学校招投标程序对三墩校区食堂经营权进行公开招投标。

5.落实违规使用科研经费情况处理。对4名教职员工违规使用科研经费购买加油卡、购书卡,共计3.24万元,全额予以退回,并由校纪委书记对3名教职工(另1人已离职)专门谈话并作批评教育。

八、关于执行中央八项规定精神不严格问题的整改情况

1.落实超额、违规疗休养的处理。根据对学校2014-2015年疗休养情况排查核实情况,清退个人当年超过规定疗休养标准的部分费用,并全额清退违规疗休养费用,清退金额共计40023.2元,涉及现职处级及以上领导干部27人、其他人员12人。由校党委副书记对相关负责人专门谈话并作批评教育。

2.落实对校乒乓球队违规开支装备费的处理。全额清退装备费共计37830元,由校党委副书记对校乒乓球队负责人专门谈话作批评教育,并予全校通报,取消球队负责人当年度评奖评优资格。对校工会负责人专门谈话并作批评教育。

3.加强教职工疗休养、社团(协会)管理。制定学校教职工疗休养管理工作实施细则、教职工社团(协会)管理办法、教职工社团(协会)经费管理实施办法。责成校工会等职能部门及有关人员对中央八项规定和省委六项禁令等纪律规章及省总工会有关文件精神作再学习。

九、关于选人用人工作规范性不够问题的整改情况

1.加强干部选任制度学习、建设与执行。把《干部任用条例》、《干部选拔任用“五个办法”》等政策文件学习纳入党委、党总支理论中心组、年度处级领导干部学习会的重要内容,组织部门对上述文件作专题学习,并对处级干部换届规范性不够问题作排查,于2017年处级干部换届前修订完善处级领导干部选拔任用工作实施办法。加强对中央修订颁布的《干部任用条例》的贯彻执行,制定学校推进干部能上能下实施办法。

2.排查近五年处级干部选任“唯分唯票”现象。经排查,2011年处级干部换届主要采取考核任用和竞争上岗两种方式,2014年主要采取同级选任和推荐选任两种方式。两次换届党委在研究拟任人选时,根据工作需要,结合人选的德才条件、一贯表现、民主推荐、考察情况、人岗相适和党风廉政等因素综合考虑,经过充分酝酿,集体讨论并实行票决。

3.落实巡视反馈中提到的3位干部的处理。学校党委书记专门对3人进行谈话。同意1名干部辞去领导职务,其他2名干部自查自纠。综合其问题查摆、整改和年度考核情况,校党委副书记和党委组织部对上述2名干部进行谈话,指出原因,责令其按要求完成整改。

4.加强干部队伍建设。学校党委专题分析2016年度处级干部考核测评情况、处级后备干部队伍现状和年轻干部结构,拟于2017年上半年组织一次后备干部推荐,以充实其数量,并在今后进一步加大对优秀年轻干部的培养、使用力度。制定学校关于加强干部队伍建设的意见,建立干部队伍建设情况分析研判常态机制。

5.完善处级干部“三龄两历一身份”和干部人事档案。根据上级组织相关规定,对17名处级干部存在不符的出生日期、入党时间或参加工作时间作认定。对全体处级干部的干部人事档案作专项审核,对31名处级干部的56项档案资料作补充收集、核对确认和纠正完善。

6.落实处科两级干部换届问题处理。排查2014年处级干部换届和2015年科级干部换届中存在的突出问题,按要求撤销违规设置的副科级组织员、正科级纪检员等2个非领导职务岗位,免去由相关干部兼任的资源中心、教学中心副主任职务。针对选人用人专项检查中提到的国有资产管理处出现正副处长均为党外干部的情况,将国资处副处长调整为党员副处长。

下一步,学校党委将深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,继续认真落实省委巡视组要求,深化整改落实,进一步巩固整改成果,以巡视整改成效促进各项事业持续健康发展。一是持续发力,扎实抓好后续整改。对照巡视反馈意见和整改方案要求,以“落实到位”为目标,深入开展巡视整改工作。对已经完成的整改事项,适时组织“回头看”,逐项核查是否有整改不彻底或整改有反弹的情况,及时查漏补缺,巩固整改成果;对需要较长时间整改的项目,如教工路校区改造问题,要紧盯不放,强化监督,确保整改到位。二是坚决贯彻,切实履行两个责任。以党章为准绳,进一步严明党的政治纪律和政治规矩,强化“四个意识”特别是看齐意识、核心意识。进一步严肃党内政治生活,构建良好政治生态,按照学校党风廉政建设责任清单,层层传导压力,进一步将“两个责任”和“一岗双责”落到实处。特别要贯彻落实好全国全省高校思想工作会议精神,加强党的建设各项工作,强化落实立德树人根本任务,以集体的担当坚决守住、牢牢守住学校这方党的思想政治工作的前沿阵地和独特战线。三是坚持标准,努力打造电大铁军。进一步加强班子自身建设,要贯彻执行好党委领导下的校长负责制,切实发挥党委在学校改革发展中的领导核心作用。树立正确的用人导向,加强对处级领导班子运行情况、工作实绩、整体结构、优化方向以及处级领导干部能力水平、履职成效、作风表现、廉洁自律等的及时跟踪了解和分析研判,按照对党忠诚、德才兼备的要求,修订好干部选拔任用办法,推进实施干部能上能下制度,认真抓好处级干部换届,把更多能担当、敢担当的“狮子型”干部使用起来,为学校加快建设开放大学、扎实推进战略转型打造一支“过得硬”的干部队伍。四是立足长效,不断加强机制建设。以学校章程为总纲,推进学校依法治理,按照“扎细、扎密、扎牢”制度笼子的要求,进一步加强制度建设,以加快形成务实管用、简便易行的制度体系。着力抓好已建制度的刚性执行,努力释放制度在规范权力运行、提升办学服务中的力量,为使学校在我省构建终身教育体系和建设学习型社会中更好地发挥作用提供保障。

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