浙江省信访局关于巡视整改情况的通报

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根据省委统一部署，2016年12月7日至12月29日，省委第一巡视组对省信访局进行了专项巡视。2017年3月17日，省委巡视组向省信访局反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将整改情况予以公布。

省信访局局务会议把巡视整改作为重要政治任务，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。一是提高政治站位。省委巡视组对省信访局开展专项巡视，既是对省信访局各项工作特别是管党治党工作的一次“听诊把脉”，也是对机关党组织和党员领导干部的一次“政治体检”。对省委巡视组评价和反馈的意见，局领导班子和局主要负责人全面接受、全面接收，对照目标要求，全面落实整改。二是加强组织领导。省信访局先后8次召开会议，专题研究巡视整改工作，成立了以周维亮同志任组长的巡视整改工作领导小组，对工会疗休养、违规报销费用等问题，分别明确责任领导和相关责任人，层层传导从严治党责任。三是从快从严整改。对于巡视反馈意见的三大类15项问题，逐项调查核实，特别是对见人见事的问题，与每位班子成员开展谈心沟通，指出问题产生的原因，高度统一班子思想认识，从快从严落实整改，坚决彻底，不留尾巴，切实做到“事事有回音，件件有着落”。

巡视反馈后，对省委巡视组巡视期间移交的2件信访件，目前已全部办结。对巡视组反馈的问题线索，积极配合省纪委派驻省委办公厅纪检组，将违规违纪问题核查清楚，妥善处置。自今年3月份以来，对违规违纪的，立案1件、办结1件，给予党政纪处分1人。

一、关于执行民主集中制原则不到位问题的整改情况

(一)召开局领导班子民主生活会落实问题整改，认真学习《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党组工作条例(试行)》等党内规章，结合巡视指出的问题，认真开展对照检查，切实提高贯彻落实民主集中制的自觉性、主动性和坚定性。

(二)针对以少数服从多数匆忙决定及人事任免事先酝酿不充分等问题，周维亮局长在局班子专题民主生活会上作出说明。同时，修订《省信访局局务会议制度》，规范议题审批，进一步加强党内监督，做到主要负责人最后一个发言。对局务会议研究决定的“三重一大”事项，局办公室立即形成会议纪要，发局机关各处室遵照执行，确保局务会议集体决定事项贯彻落实到位。

二、关于领导班子凝聚力、战斗力不强问题的整改情况

(一)组织全局干部职工签订《省信访局机关共产党员政治责任承诺书》，层层传导从严治党的责任和压力。

(二)充分运用《省信访局党员干部廉政谈话制度实施细则》，勇于对不良风气做斗争，深入落实全面从严治党要求，用好监督执纪“四种形态”落实问题整改，避免小问题拖成大问题。

(三)进一步完善党务政务公开制度，对涉及干部职工切身利益的重大事项，及时公布并做好说明。

(四)加强班子建设，定期交流沟通，对于不良作风，及时发现、及时制止，做到敢抓敢管、集体发声，并落实到所在支部，通过批评教育，认识错误，改进作风，营造良好工作氛围。

三、关于落实省委省政府决策部署还不够全面问题的整改情况

(一)加大工作监督通报力度，严格执行各种责任制的要求，推动各级各部门信、访、网、电数据全部整合接入浙江省统一政务咨询投诉举报平台，用实际行动服务“最多跑一次”改革。

(二)严格执行《关于做好涉法涉诉信访终结案件后续管理工作的意见》(浙信联办〔2014〕3号)，切实做好涉法涉诉信访案件的后续管理工作。

(三)深入贯彻执行《关于加强驻京信访干部队伍建设的意见》(浙信联办〔2015〕1号)，每年6月组织全省统一轮换，切实加强对全省驻京力量的统筹。

(四)在每年举办两期全省信访局长培训班的基础上，组织专业性的业务培训会议。

(五)依托浙江省统一政务咨询投诉举报平台，加快建立省信访局信息中心，充分发挥大数据分析研判功能，针对难点热点问题落实问题整改，形成季度分析、专题分析，有针对性提出意见建议，发挥“第二研究室”作用，为省委省政府决策提供服务。

四、关于对党建工作不够重视问题的整改情况

(一)认真贯彻落实党建工作责任制，切实履行“一岗双责”，强化局班子抓党建的主体责任，突出局务会议召集人的“第一责任”，分解传导分管领导和支部书记的责任，层层传导全面从严治党的责任和压力。局班子充分发挥带头作用，全力支持支部开展工作，发挥支部的战斗堡垒作用。

(二)局务会议每半年专题研究机关党建工作不少于一次，及时听取机关党建工作汇报。

(三)进一步强化党支部书记的“党建第一责任人”意识，及时研究所在支部党员的生活、工作状况、党性修养水平，针对党员存在的问题，及时开展批评教育，充分发挥支委先锋模范作用和战斗堡垒作用。

(四)建立《浙江省信访局党支部联系县(市、区)制度》，定期组织学习交流活动，增强队伍活力。

(五)充实机关党委工作力量，加强机关党建考核工作的研究，把机关党建责任落细落到实处；探索建立学习考核制度，建立完善党建工作“全程纪实”台账制度。

五、关于执行“三会一课”等制度不到位问题的整改情况

(一)完善《省信访局学习制度》，全面加强学习型机关建设，定期组织开展形式多样、内容丰富的学习活动，班子成员带头学习，带头上党课，提高干部队伍凝聚力和向心力。

(二)实行理论中心组学习和全局干部职工集中学习签到制度，未能参加学习活动的要说明原因并及时补课，纳入学习考勤和年度考核。

(三)认真落实“三会一课”制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化；支部书记带头上党课，建立每季互查“三会一课”工作机制，并开展评议，作为评选先进支部的重要依据。

六、关于思想政治工作针对性、实效性不强问题的整改情况

(一)加强思想教育工作，广泛开展各层面有针对性的谈心谈话活动，教育引导广大干部职工坚定理想信念，牢固树立“四个意识”，落实关爱措施，开展形式多样的集体活动。

(二)建立《省信访局干部职工家访制度》，各处(室)负责人对干部职工进行家访，了解掌握干部的家庭情况、思想动态，特别是对拟轮换驻京信访干部，做到轮换必家访，帮助解决实际困难。

(三)组织开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育“回头看”活动，针对干部群众提出的意见建议，进一步落实整改。

七、关于从领导班子到中层干部普遍存在模糊认识问题的整改情况

(一)局班子积极发挥带头作用，带头学习习近平总书记关于党风廉政建设的重要论述和十八届中央纪委七次全会、省纪委十三届六次全会精神，重温“八项规定”“六项禁令”“二十八条办法”，增强广大干部党风廉政建设的责任感和使命感。

(二)结合本单位工作实际，认真对照查摆党风廉政建设工作的薄弱环节，破除信访部门是“清水衙门”等惯性思维，决不以信任代替监督。

(三)针对信访系统的反面典型，举一反三，引以为戒，积极开展日常廉政谈话，围绕加强党风廉政建设和促进廉洁自律，对局党员干部进行常规谈话，交流思想、沟通情况、交换意见，起到扯扯袖、咬咬耳的效果。

八、关于“一岗双责没有落到实处”问题的整改情况

(一)组织签订《2017年度党风廉政建设责任书》，进一步强化廉政建设主体责任，有计划落实班子成员上好廉政课，落实“一岗双责”，做到业务工作与党风廉政工作同步推进落实。

(二)完善个人事项(含重大事项)全员填报制度，从处级以上干部扩大到优秀年轻后备干部。

(三)进一步完善制度，全面建立落实党风廉政建设责任追究机制。

九、关于廉政风险防控不够有力问题的整改情况

(一)关于采购项目、系统维护不够规范等问题。局务会议专题研究项目招投标工作，严格执行重大项目招投标管理规定，严肃审批流程，完善各项手续，杜绝类似情况再次发生。

(二)关于驻京工作经费管理不规范问题。组织延伸开展驻京工作经费自查工作，建立内控机制，严肃财政纪律。加强驻京经费管理，制定财务管理细则，规范操作手续，实行严格的年度经费预算和项目支出审批制度，做到可检查、可监督。

(三)修订《浙江省信访局财务管理制度》《浙江省信访局礼金礼卡礼品及土特产清退办法》《浙江省信访局公务接待用餐规定》等制度，加强制度设置，杜绝廉政风险。

十、关于机关纪委工作不主动，“等靠要”思想比较严重，作用发挥不明显问题的整改情况

(一)局务会议每半年研究党风廉政建设和机关纪委工作，针对提出的问题，及时落实整改。

(二)结合信访工作特点，有针对性开展政治纪律、组织纪律、群众纪律、劳动纪律等方面的检查提醒谈话；对年度考核连续2次基本合格的，予以诫勉谈话。

(三)加强局机关各支部书记和支部纪委委员的培训，提高各党组织执行能力水平，有针对性地开展执纪监督工作。

十一、关于擅自提高疗休养标准，部分干部以虚假疗休养报销费用问题的整改情况

(一)局机关干部疗休养没有按照浙总工发〔2015〕13号关于疗休养工作的文件规定执行，暴露出局班子规矩意识不强，只强调信访工作突发情况多、重点工作保障任务重等特殊性，忽视了疗休养制度规定的刚性。经认真清查，全局涉及疗休养不规范57人次，所有人员均自觉退还疗休养经费共计.5元。

(二)根据浙总工发〔2015〕13号文件规定，我局已制定出台《浙江省信访局疗休养制度》，坚持集体疗休养的原则，做到事前报告、事后核实，杜绝此类问题再次发生。

十二、关于会议经费管控不严问题的整改情况

(一)根据巡视组反馈的意见，我们对2015年、2016年会议经费使用情况进行全面清理，发现确实存在会议次数过多、虚列名目开支、执行中央八项规定精神不严格等问题。现已全面落实整改，及时清退办会过程中违规报销费用。

(二)健全会议报批、审批制度，减少会议次数。健全《浙江省信访局会务工作规定》，需要召开二类会议，报请省委办公厅审批备案。

(三)强化预算管理，严格审核把关。未经批准召开的会议，会议经费一律不予报销。严格按会议分类、参会人数、会期、工作人员比例和会议费标准等编制预算，严格按照有关规定控制会议规模。

(四)规范会议经费支出，进一步建立健全《“三公”经费规定》《接待用餐规定》等制度，严格执行政府采购制度，全面加强经费的管理。

十三、关于对干部的日常教育监督管理不严格，不敢直面问题，对歪风邪气严肃批评教育和处置不力问题的整改情况

(一)个别同志违反劳动纪律的问题。已对当事人进行批评教育和诫勉谈话，并依据《中国共产党纪律处分条例》和《公务员法》，分别给予党内严重警告和记过处分。

(二)针对个别干部“三龄两历”、不遵章守纪等问题，局有关领导多次找其谈心谈话、教育疏导，现已整改到位。

(三)出台《浙江省信访局考勤及因私请假制度》《浙江省信访局日志式管理考核办法》《浙江省信访局机关干部外出讲课规定》等制度，全面加强干部队伍管理。

(四)严格执行请销假制度及外出公务活动报告制度。一般违反劳动纪律、工作规矩等问题，由支部及时提醒教育，仍不改正的，由局机关纪委谈话，必要时进行组织处理。

十四、关于用人导向存在偏差问题的整改情况

(一)严格按《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等文件精神和选人用人相关制度，开展选人用人工作。

(二)坚持正确用人导向，选任工作要在突出政治品格，道德修养前提下，注重考察法治素养、业务能力及干部一贯表现、有一定的群众基础，既要充分考虑人岗相适应、相匹配，也要重视民主测评，特别要分析研究反向测评。

(三)制定《浙江省信访局绩效管理考评办法》，将干部日常管理分解到具体的岗位和环节。综合运用年度考核和平时考核的成果，对综合考评处于末端的，取消当年提拔资格，切实提高干部选拔任用工作公信力。

(四)出台《浙江省信访局干部选拔任用工作实施细则》，进一步规范选人用人工作程序。

(五)对存在的程序不规范问题及时予以纠正，要素缺失的及时予以补正，不能补正的，今后要引以为戒。对试用期满一年干部，严格按程序进行民主测评。

(六)档案专项审核还存在问题的干部人事档案重新审核，已落实专人作出认定。对存在不规范的档案，已补正相关干部人事档案材料。

(七)每年对新增档案材料进行及时归档。新进人员档案及时审查，对档案材料不齐全、不规范的，要求及时补充，确保档案资料的完整、规范。

下一步，省信访局将深入学习习近平总书记系列讲话精神，深化整改落实，着力巩固和拓展巡视整改成果，以巡视整改成效促进信访事业持续健康发展。一是问题导向，持续整改。局领导班子将以此次巡视整改为契机，带头整改，率先整改，给全局干部作出样子。继续紧盯巡视整改工作不放，切实抓好整改的后续工作，形成“敬畏纪律、严于律己”的良好氛围。二是从严治党，压实责任。全面履行“一岗双责”，全面落实从严治党的各项责任，以高度的政治自觉进一步压实党风廉政建设主体责任，强化支部书记的“第一责任”，组织开展支部之间的交叉检查，层层传导全面从严治党责任和压力。三是强化督查，务求长效。加强制度建设，进一步梳理完善局机关各项规章制度，不断提升机关工作水平。出台专门规定，管理全局修订、新订的37项规章制度，做到“落实规定有规定，责任落实全闭合”。