关于抓好巡察整改落实需要把握的几个问题

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习近平总书记强调，整改不落实，就是对党不忠诚，对人民不负责。巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏，做好巡视“后半篇文章”关键要在整改上发力。巡察作为巡视向基层的延伸和拓展，巡察效果好不好、震慑作用强不强，关键看整改。整改到位没到位，事关全面从严治党主体责任是否有效落实、事关职工群众是否真正体会到获得感，事关巡察的严肃性和公信力。对巡察反馈的问题，不高度重视不行。只高度重视，不积极推动也不行。既高度重视、又积极整改，整改不到位还是不行。在整改过程中，高度重视、积极推动、整改到位，三者缺一不可。

一、切实防止过关思想，始终坚持政治引领

实践发现，一些企业在巡察整改上还存在错误思想和模糊认识，主要表现在：有的认识肤浅，对巡察反馈问题的理解停留在表面上、具体事项上，没有从本质上进行深刻反思，深入挖掘问题产生的根源，真正吸取教训。有的思想麻木，明明问题很多，个别问题甚至性质很严重，但却反应迟钝、漠不关心，或是不当回事、不以为然。有的徘徊观望，抓整改看风头、看势头，瞻前顾后、左顾右盼，犹犹豫豫，走一步看一步，整改问题的态度不鲜明、行动不坚决。有的等靠依赖，推一推动一动，对一些重难点问题等着上级定章程、拿意见，不担当、不主动、不自觉，不能依照政策制度认真负责地研究解决问题。有的被动应付，整改打折扣、搞变通、作选择，满足于差不多、过得去。有的心存侥幸，大面上抓抓整改，做好样子，定个制度，弄个下不为例，上级也不一定会多认真、多细致、多严格，简单完成整改任务了事。

思想决定行动，是行动的先导和动力。思想不重视，认识上不去，整改任务就不可能真正落地见效。两级企业党委要善于从理论中汲取营养，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述，准确理解把握中央、市委巡视巡察工作决策部署要求，切实提高思想认识，强化整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉，增强巡察整改的内生动力。要善于从政治上审视问题。巡察是政治巡察、政治体检。没有离开政治的业务，也没有离开业务的政治。不能简单强调企业的经济属性，不能简单地把巡察反馈问题看成是管理问题、业务问题，不能简单地就问题本身而看问题，而应当站在政治高度上深刻认识问题的实质，真正把巡察整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的试金石和检验“两个责任”的重要标尺。要善于从反思中深刻警醒。作为一级党组织，党和政府把一个企业交给我们负责，面对巡察反馈指出的那么多问题，决不能无动于衷、无所事事，而应当深刻反思和检讨自己的责任和问题。要及时召开专题民主生活会，聚焦巡察反馈问题，联系思想和工作实际，深入查摆问题、剖析原因，严肃开展批评与自我批评，提出具体实在、操作性强的整改措施，达到红脸出汗、警醒警示的效果，增强全面落实巡视整改的信心和决心。要善于从行动中强化落实。巡察整改是推动改革、促进发展的有力契机。要迅速行动起来，不论是有明确时限要求整改的问题，还是涉及面较广、需要长时间整改的问题，能提前的都要往前赶，能按时的决不拖延，严格依照政策制度扎实推进整改，确保巡察整改尽快见到明显成效、看到实质性变化。

二、切实防止上热下冷，始终坚持整体联动

实践发现，一些企业在整改中还存在上下合力推进整改落实不足的问题，主要表现在：有的存在上紧下松，一、二级企业党委对巡察整改重视程度较高、抓得较紧，但是到了二级企业有关部室或者部分三、四级企业党组织，就出现了“温差”“落差”“偏差”问题，上级热火朝天，下级冷冷清清。有的存在上下脱节，整改工作出现梗阻，在机关和文件上转的多，落不了地，抓不到底，不能在基层见到实效。有的存在与我无关思想，当看客、说客，你抓你的、我做我的，漫不经心、依然故我。有的存在盲区死角，一些基层党员干部对巡察整改工作了解情况不多，甚至一问三不知。

习近平总书记指出，巡视发现的问题，根本责任在被巡视单位党组织，自己的问题必须自己“买单”，不能发现问题后还当“看客”和“说客”。要把巡视整改责任压给党委（党组）书记，主要负责同志要种好自己的责任田，该怎么整改就怎么整改，在落实上见真章，不能巡了和没巡一个样。要建立坚强有力的领导机制。二级企业党委要成立巡察整改落实工作领导小组，由党委书记担任组长，切实履行第一责任人职责，对整改落实负总责，党委副书记、纪委书记任副组长，党委领导班子成员其他成员任领导小组成员。二级企业党委班子成员要把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，主动认领责任，分兵把口，坚决落实分管部室和企业的整改任务。设立巡察整改落实工作领导小组办公室，由专职党委副书记或者纪委书记兼任办公室主任，从纪检监察机构、组织部门、党委办公室等相关部室抽调工作人员集中办公，负责抓好整改综合协调等工作。结合企业存在的突出问题成立选人用人、意识形态工作责任制、作风建设等整改小组，明确各小组的职责。要健全完善工作制度。整改没有局外人，只有责任人。二级企业党委要切实担起整改主体责任，坚持从本级抓起，以上率下、带头整改，不能把整改简单推给纪检监察机构或组织部门。

要指导下属党组织按照统一部署制定整改方案，形成压力层层传递、责任层层落实、任务层层分解、工作层层到位的整改工作体系，推动巡察整改工作在基层见到实效。要建立领导小组定期例会制度，如每日碰头会、每周综合汇报会等，上下左右沟通衔接无死角，实时跟踪掌握和推进整改工作进度，研究解决整改重点难点问题。要建立整改工作台账和销号制度，明确责任人和整改目标、时限，做到任务到人、责任到岗、要求到位。要建立签字背书制度，每个领导班子成员对分管领域的整改任务，每个下级党组织负责人对本企业的整改任务，都要全面负责，真正扛起整改责任。要全面加强督导检查。一级企业党委要担负起督促整改责任，对整改工作进行把关定向，统筹各方资源在整改落实上集中发力；针对被巡察企业出现的问题，反思和查找自身在指导二级企业工作中存在的不足；督促下属其他企（事）业单位对照反馈意见，做好自查自纠，举一反三工作。二级企业党委要肩负起整改主体责任，加大整改工作督导力度，定期组织力量，分管领导带队，深入基层企业，采取座谈、实地检查等多种方式，及时了解巡察整改工作情况，持续督进度、督成效，查责任、查作风，点对点具体指导、面对面传导压力，切实形成上下联动抓整改、齐心协力抓落实的良好氛围。纪检监察机构和组织部门要建立健全加强整改日常监督机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。

三、切实防止蜻蜓点水，始终坚持求深求实

实践发现，有的企业在制定整改措施这个关键问题上还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：有的大而化之，整改措施可操作性不强、不痛不痒，甚至照抄制度规定内容，缺乏实际整改动作。有的浅尝辄止，浮在面上，也就是点点题，距离破题欠火候，根本没有深入研究解决问题的对策办法。有的偷梁换柱，把巡察组进驻之前所做工作作为整改措施，或者把对问题的解释说明做为整改措施。有的搞形式主义，口号喊得响、行动起来轻飘飘，把说的当做了，把做了当做成了，整改目标、整改时限、整改责任不清晰、不明确，宽泛模糊。有的能力不足，虽然有做好整改工作的愿望和干劲，却缺乏做好整改工作的本领，措施定了不少，工作做了不少，但措施不够全面深入，效果不够理想。

整改措施是否有力，是否实在管用，是否落实落地，直接关系着整改的成效。要善于从解决问题的整体逻辑上，深入思考研究整改措施，至少体现以下八个方面内容：问题要叫停。对巡察反馈的各类问题，政策纪律非常明确的落实问题整改，必须当即叫停、不得延续；对因制度规范不完善而发生的问题，也要先暂停相关制度规范和行为，待制度规范完善后再重新实施。事实要清楚。要针对反馈问题，特别是涉嫌违规违纪的问题，以及事实模糊的问题，可能存在相同性质的问题，组织力量进行深入调查、全面梳理，切实查明事实，做到事实清楚。定性要准确。针对查明的事实，依据政策纪律，分析判断到底是违规违纪违法问题，还是其他性质问题，作出准确定性，形成明确结论。责任要清晰。对发生的问题，不能就问题说问题，必须查明责任人和责任部门，该担责的要担责，绝不能问题一大堆，就是没有人负责，板子就是要落到具体人身上。问责要精准。在事实清楚、定性准确、责任清晰的基础上，必须依规依纪严格作出处理，罚当其过，决不能下不了手，执纪宽松软，高高举起、轻轻放下。制度要完善。既要解决当下存在的问题，更要堵塞制度的漏洞，抓好建章立制的工作，该重申的重申，该建立的建立，该完善的完善，以刚性的制度避免问题的重复发生。执行要有力。很多问题的发生，不是没有制度落实问题整改，而是制度执行出了问题，必须加大制度宣贯力度，明确抓制度执行的责任主体和工作模式，形成分工明确、协同配合、高效顺畅的工作衔接机制。活动要丰富。着眼推动和深化整改落实，组织学习培训、警示教育、党日活动、政策宣讲和专项整改活动等，形成浓厚的整改氛围。

四、切实防止就事论事，始终坚持全面整改

实践发现，有的企业在全面整改问题上还存在局限性，主要表现在：有的思路不清，只看到反馈问题的表面现象，没有从政治上看问题的实质，没有深入剖析问题根源，整改停留在浅层次上。有的方法简单，只盯着反馈的具体事例整改，单纯的一事一议，就具体问题说问题，没有全面分析和整改此类工作中的不足。有的挂一漏万，被巡察企业的一些部门和下属企业只整改自身被明确点名的问题，对别的问题概不关注，没有逐条逐项对照反馈意见进行整改。有的视而不见，只重视反馈问题，对其他自己明知的问题没有任何动作，即使搞个自查自纠，也是走形式做样子，不敢暴露问题，更没有整改问题。有的厚此薄彼，只注重整改本次巡察反馈的问题，对以往巡视或者审计监督检查的各类问题束之高阁。

习近平总书记强调，对巡视发现的问题和线索，要分类处置、注重统筹，在件件有着落上集中发力。整改要注重全面覆盖。要突出问题导向，把巡察发现的问题和各类监督检查发现的问题结合起来，一体发力，联动整改。整改的时间范围是从巡察组进驻开始，直到上报整改报告的期间。需要整改的问题，主要是巡察反馈意见点明的问题，但也包括巡察组在巡察期间现场指出的问题，上级党委在督促整改中指出的问题，企业党委在整改期间自查自纠出的问题，以及过去巡视或者审计监督检查的各类问题。整改要注重一一对应。巡察反馈的每个问题都是“必答题”，必须逐条逐项认真对照整改，一个问题都不能少，一个问题都不能放过，决不能搞选择性整改，切实做到真认账不推诿、真整改不敷衍。整改要注重举一反三。一级企业党委及下属所有党组织、被巡察企业下属所有党组织都要对照巡察反馈问题逐条逐项进行自查自纠，被巡察企业党委还要全面梳理排查是否存在与反馈问题同类同性质的问题，善于从个性问题中吸取教训，从共性问题中总结经验，避免在同一个地方摔跟头、犯错误，切实做到纠正一个问题，整改一类错误，健全一套制度。所有的整改事项要的是干货，要的是实际动作，最终要“用数据支撑”“让事实说话”。

五、切实防止畏难情绪，始终坚持彻底整改

实践发现，有的企业在一些重大疑难复杂敏感问题整改中还存在畏首畏尾的问题，主要表现在：有的信心不足，整改伊始就对反馈的一些难点问题手足无措，心里只想着如何躲避迂回，缺乏面对困难的勇气，解决困难的信心。有的拈轻怕重，整改习惯选择那些相对轻松、细小问题，对那些原则性、根本性的问题却不加以研究解决，柿子专捡软的捏。有的望而却步，在涉及到职务调整、钱款清退或是人数众多等问题整改时，稍遇阻力和困难，就退下阵来，找借口、编理由、作解释，甚至夸大困难。有的行动迟缓，对一些整改难度大的问题，包括情况复杂的历史遗留问题，能拖就拖，能捂就捂，只做些表面文章，根本没有切实有效的具体行动。有的上交矛盾，对一些重难点问题自己不拿意见，而是单纯向上报告请示，貌似讲规矩，实则不担当，推卸责任。

巡察整改“不是请客吃饭，不是做文章，不是绘画绣花”，“绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的”，必须拿出“扭住不放、一抓到底，不彻底解决、绝不放手”的韧劲。整改关键要行动迅速。整改就要做到马上就办、雷厉风行。在制定整改方案的同时，要求各相关责任人、责任部门立即行动起来，迅速减少问题存量、坚决遏制问题增量，让不收敛不收手的收敛收手，让心存侥幸的知耻知止。对巡察反馈明确指出的一些亟待解决的具体问题，如“三重一大”制定执行不到位、重大事项未纳入党委会前置研究范围、干部管理制度不落实，企业领导人员兼职过多、基层党组织不按期换届等，要不等不拖、立行立改。整改要敢于攻坚破难。巡察反馈的部分问题，有的是多年积累形成的，有的涉及面广、原因复杂，有的还要经过诉讼程序，整改工作具有长期性、复杂性、艰巨性，整改起来确实有困难。但是，对巡察发现的所有问题，一个都不能放过，特别是对一些重大疑难复杂敏感问题，不管时间多长，牵扯多少人，涉及金额多大，解决起来有多困难，都要强化斗争精神，扭住不放、一抓到底，千方百计、扎实有效地完成整改，彻底解决问题。整改要能够跟踪评价。要贯彻中央要求，着眼可跟踪、可评价、可问责，在整改过程中同步建立整改档案，确保每一项整改工作都有据可查，有实际行动支撑，决不能搞书面整改、虚假整改，切实做到真改实改，经得起检验。

六、切实防止避重就轻，始终坚持从严问责

实践发现，有的企业在整改中还存在执纪宽松软的问题，主要表现在：有的好人主义，对反馈问题能抹就抹，处理起来能轻就轻，事事和稀泥，当好好先生，甚至对明显违规问题也不定性，不区分责任部门、责任人，不追责问责。有的怕字当先，整改具体问题好说，就是怕得罪人，凡是需要执纪问责，就前怕狼后怕虎，不是担心这儿就是担心那儿，嘴上说的严格，行动上软弱无力，动不了真格。有的高举轻放，对一些问题集中的单位，明明有问题表现、有线索，却担心拔出萝卜带出泥，面上改一改，深里不敢动，高高举起，轻轻放下，缺少较真碰硬的精神。有的下不了手，揣着明白装糊涂，明明知道问题的严重性，但研究来讨论去，还是原地打转儿，就是不愿意作处理，历经上级三番五次督促整改，还是推三阻四、百般解释，甚至拐弯抹角打起否定反馈意见的馊主意。

习近平总书记强调，对巡视发现的问题和线索，纪检监察部门、组织部门要及时跟进，分清问题性质，所有问题都要有明确说法。严管就是厚爱。巡察是政治体检，注重惩前毖后、治病救人。企业党员干部历经多年培养历练，都是党的宝贵财富，要深刻认识到，严格管理是对党员干部的爱护，适当问责对党员干部也是一种保护，只有把小问题止住，才能防止发生更大的问题。依规依纪精准问责。对巡察反馈问题要做到事实清楚、责任清晰、定性准确、处理适当。纪检监察机构要敢于较真碰硬，运用监督执纪“四种形态”精准处置，实施精准问责，绝不含糊、绝不护短，决不能搞既往不咎、下不为例，而是让党员干部到此为止，永不再犯。强化整改日常监督。纪检监察机构和组织部门要加强整改落实日常监督，对整改不力、敷衍整改、虚假整改、甚至边改边犯的，要采取通报批评、领导约谈、给予党纪政务处分等方式予以严肃处理。

七、切实防止短期行为，始终坚持建章立制

实践发现，有的企业在建立整改长效机制上还存在一些问题，主要表现在：有的只顾当前，过分看重整改的短期效果，只针对当下具体问题简单整改一下了事，却缺少对管理漏洞和制度缺失的梳理，没有在健全完善制度机制、从源头解决问题上下功夫。有的照抄照搬，制定制度简单沿袭套用上级规定，上下一般粗，或者原样拿来其他企业规定，脱离自身实际，针对性、可操作性差。有的衔接不够，制度不成系统不配套，东一榔头西一棒槌，零零散散，甚至制度间还存在冲突，没有形成完整有效的制度体系。有的刚性不足，泛泛规定多，责任追究少，缺乏刚性约束落实问题整改，缺少抓制度执行的具体机制和措施。

习近平总书记指出，巡视发现的诸多问题，除历史和主观原因之外，客观上是体制机制不健全，特别是在管人管事管资产方面，制度缺失和制度执行不力并存，监督手段和监督措施缺位。巡察是治标之举，也是治本之策，必须把巡察标本兼治战略作用发挥好。要强化制度意识，坚决克服人治思想和单纯经验主义，善于运用法治思维和法治方式推进整改落实和企业各项工作。要打造制度体系，既注重“当下改”的举措，更注重“长久立”的机制，既严肃整改具体问题，又着力从体制机制上查找原因、堵塞漏洞，从根子上扎紧制度的笼子，保证相同问题不再重复发生。要狠抓制度执行，强化制度刚性约束，优化制度执行机制，做到制度执行到人到事到底，制度面前人人平等，执行制度没有例外。要用好制度成果，坚持把抓整改落实的制度成果与企业各项工作紧密结合起来，切实做到两手抓、两促进，推动企业党的建设和改革发展不断取得新成效。（市国资委党委巡察工作领导小组副组长、副巡视员、党委巡察办主任常卫国）